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深度前沿丨建设深港口岸创新经济带 开创湾区城市跨境合作新模式

来源: 2019-04-10 10:24:48  星期三

随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》(简称“《规划纲要》?#20445;?#27491;式出台,大湾区重大项目正集中开工。新时代新起点,深港作为粤港澳大湾区的重要组成部分,关于两地深化合作的政策和举措不断出台落地,而两地民众的经济活动、人文交往由于香港的边境禁区阻隔而受到一定程度的妨碍,高标准规划建设深港口岸经济带是当务之急,也必将是助力粤港澳大湾区协同发展的重大举措。

对标国际化要求,通过对口岸经济带从加强公共服务功能、商务服务功能等设施建设入手,到创建深港合作的新经济功能区,逐步弥合香港地区过去长期受殖民统治造成的边境隔阂,主动构建深港合作战略新支点,助力粤港澳大湾区国家战略的目标落地,促进深港两地居民、企业及机构广泛交流,真正意义上实现深港两地协同发展,也为湾区其他城市实现互联互通协同发展提供示范。


口岸经济带发展现状

随着经济全球化下货物与人员的大量进出,口岸已经从以往的边境管制型向城市服务型转变,也不再限于边?#22330;?#30721;头,而是向城市核心以及重要交通节点?#30001;臁?#21475;岸的功能更加侧重服务,口岸设施与城市发展已经融为一体,口岸初步成为重要的跨境经?#23186;?#28857;。

深圳已拥有7个经国务院批准对外开放的陆路口岸,分别是罗湖、皇岗、福田、深圳湾、文锦渡、沙头角、莲塘口岸。其中,罗湖口岸是我国目前客流量最大的旅?#32479;?#20837;境陆路口岸,是联结香港和内地的“第一口岸?#20445;?#20063;是对外交往的窗口?#25442;?#23703;口岸是目前我国货?#20826;?#20837;境数量最多及率先实行24小时通关的客货综合性公路口岸,也是深港河套地区开发的核心区域;福田口岸是我国首个内地与香港无缝接驳的地铁口岸;深圳湾口岸是我国第一个按照“一地两检”查验模式运作的客货综合性公路口岸,也是国内目前规模最大的现代化、智能化口岸。文锦渡口岸经济带正处于布局谋划之中,2019年新?#38402;?#22987;,新世界中国地产与罗湖区政府签订战略协议,双方将携手构建集“休?#23567;薄?#26234;能”“文化”等元素于一体的多元化口岸经济带。

一方面,深圳七大陆路口岸区域基本都处于深圳核心地带,人口稠密、交通便利、经济活跃、科技创新实力强大,口岸经济带发展潜力较大。另一方面,受殖民统治影响,回归祖国前的香港对口岸边境实施“背离本土发展”政策,在距离本土越近的地方经济功能越弱。因此,香港口岸设施相对简陋,口岸周围500?#36164;?#26080;人区。《规划纲要》中明确提出增进香港同胞福祉、提升互联互通水平等,深港口岸经济带的发展,正是香港融入内地发展大局,通过促进香港口岸经济带的发展增加香港民众福祉的良好契机。


学习借鉴一流口岸发展经验

国际经验证明,口岸是国之门户、城市橱窗。纽约新泽西港是美国第三繁忙和美国东海岸最繁忙的港口,由纽约新泽西港务局管理,拥有并经营世界贸?#23383;行模?/span>“9?11”之前),该中心担负着美国国际贸易的发展重任,里面进驻有贸易公司、运输公司、通信机构、银行、保险公司、海关等公?#20132;?#26500;,还有展览区、餐厅等,凡与贸?#20934;?#28207;湾有关的活动均集中于此。中心内共有企业约1200多家,员工5万多名,每天访客高达8万人次。此外,港口海关设于世界贸?#23383;?#24515;4号大楼内,监督和指挥所有入境的船或飞机,并集中办理纽约新泽西港务局的关税、收费、货物进出口?#20013;?#31561;业务。

西九龙总站香港段,采用“一地两检”的方式。该站被设计为具有一定密度和混合度的城市综合体,高效的地铁在地下集结和?#22836;?#23458;流,服务设施、办公、酒店整合在一个由中央空调全覆盖的商业拱廊中,传统的“街区—地块—建筑”的等级模式被“超大街区—巨构—塔楼”所取代,高层建筑在裙房上自由升起,也不受道路方向的影响。与九龙机铁站相联的产业综合体为“联合广场?#20445;?#38598;住宅、写字楼、商场、娱乐和酒店设施于一体的商业主体圆?#28966;?#22330;就位于九龙站上盖“联合广场”内、环球贸易广场之下,四面分别被佐敦道、连翔道、?#29575;?#30008;道西和雅翔道四条道路包围。圆?#28966;?#22330;极大丰富了口岸的产业配套,使得西九龙站“回归城市?#20445;?#21306;位优势及商业价值也得?#28304;?#24133;攀升。整个九龙站像在地铁车站上的城市?#28023;?#20854;主要人流来自地下交通,并以自给自足的方式存在。

国内外一流口岸的发展经验表明,口岸的通关功能与商业功能、行政管制与市场服务并不矛盾,而是相得益彰的。随着深港两地在各领域的交流合作日益加深,口岸从单一的通道经济向综合型的口岸经济转型是大势所趋。


通力协作打造示范性湾区城市合作走廊

为切实?#24179;?#33853;实2035年粤港澳大湾区发展目标,实现高水平互联互通和提升对周边地区的引领带动能力,深港口岸经济带不仅在湾区建设方面大有可为,在深港产业创新合作等方面也有较大的地域空间和市场空间。

其一,建设深港口岸商业走廊,成为粤港澳大湾区打造国际消费展示中心与吸引国际投资及合作的靓丽窗口。深港口岸经济带人口流量大、居民收入水平高、中高端消?#30740;?#27714;大,深圳连接内地庞大市场需求,香港拥有大量海外商品及客户资源,通过在口岸经济带打造深港国际消费示范区、商业走廊等,促进口岸从单一的通道功能向集外?#22330;?#29289;流、加工、仓储、旅游、购物等多元经济转变,聚焦中国民族?#25918;?#30340;展示,成为粤港澳大湾区吸引境外消费回流的“桥头堡”。

其二,打造口岸经济带科创孵化基地,构建大湾区协同创新共同体。深圳不仅在4G技术、超材料、基因测序、3D显示、柔性显示、新能源汽车、无人机等领域的创新能力处于世界前沿,也正以创新型城市为切入点全面向国际化城市迈进。口岸经济带有望打造为新型深港科技产业合作试验基地,通过充分利用国际资本、香港的法律及先进管理体制机制、深圳人才资源及科创产业等优势,打通深港城市科技创新合作走廊,助推粤港澳大湾区协同创新发展。

其三,构建深港城市管理体制机制协同试验中?#27169;?#26641;立大湾区城市跨境合作新标杆。无论从历史沿革、区位条件、文化认同还是产业结构等各维度来看,深港?#21152;?#24403;承担起粤港澳深度融合发展先行者的角色。深港两地要以共建口岸经济带为契机,在社会管理、经济发展、文化交流合作方面形成共识,强化沟通建立统筹协调机制,将口岸经济带构建为深港城市管理体制机制协同试验中?#27169;?#25171;造为特区中的试验区,为深港实现真正意义上的城市协同发展奠定坚实的实践基础。


深总院 彭新才、曹绘嶷)

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